西安市人民政府關于貫徹落實省政府工業穩增長促投資21條措施的實施意見

日期: 2016-12-13
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各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:


  為貫徹落實省政府《關于印發工業穩增長促投資21條措施的通知》(陜政發〔2016〕36號)精神,結合我市實際,現提出實施意見如下:


  一、全面落實中省市支持工業發展的政策措施


  認真梳理去年以來國家和省、市涉及工業發展的各項政策措施,全面抓好貫徹落實,12月底前開展自查。尤其要落實好今年6月份市政府出臺的《西安市抓項目促投資穩增長的若干意見》(市政發〔2016〕31號),改進項目審批服務,加強項目要素保障,優化項目建設環境。重點落實西部大開發各項優惠政策,落實工業企業研發費用加計扣除和加速折舊、高新技術企業所得稅優惠、全面推開營改增等;實施差別化土地政策,通過推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業用地難題;發揮市財政支持產業股權投入資金引導效應,以優先股方式參股支持的工業重點企業項目,收益按不高于銀行同期貸款基準利率的50%確定,投資期限一般為3—5年,最長不超過7年。(市發改委牽頭,市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市環保局、市工商局、市國稅局、市地稅局、區縣政府、開發區管委會等配合)


  二、強化重點項目重點企業包抓幫扶機制


  深入推進“千人親商助企”活動,助企干部要堅持每月深入服務企業和項目現場不少于兩次,積極主動服務項目建設和企業發展,進一步擴大有效投資。市助企辦要加強對親商助企活動的督查,做到督查常態化,嚴格按照《西安市千人親商助企活動年度考核辦法》進行考核。市級領導包抓的28個重點工業項目,原則上每季度深入現場督導檢查一次,及時幫助解決項目推進中遇到的困難和問題,各牽頭部門要做好跟蹤服務工作。梳理出生產下降、對穩增長影響較大的30戶重點工業企業,制定有針對性的扶持措施,加大幫扶支持力度。(市工信委牽頭,市發改委、市國資委、市助企辦、區縣政府、開發區管委會等配合)


  三、大力推進企業協作配套


  鼓勵我市工業企業圍繞延伸產業鏈、共建重點項目、集約集群發展等加強協作、做好配套。組織市內汽車零部件企業與陜汽控股集團、比亞迪公司等整車企業進行對接協作,力爭配套率達到40%以上。穩步推進輸變電、專用通用裝備、電子信息等領域產業配套發展,重點圍繞行業龍頭企業,加大外地配套企業的招商力度,吸引更多配套企業來我市投資建廠,同時提高本地企業的配套能力,鼓勵使用本地產品,提高地鐵建設等重大項目的市內配套率。(市工信委牽頭,市發改委、市國資委、區縣政府、開發區管委會等配合)


  四、積極開展工業品促銷


  積極組織我市符合條件的企業申報省工業穩增長專項資金,爭取省級財政資金的支持。在市工業發展專項資金中安排5000萬元工業穩增長專項資金,重點用于對我市工業穩增長拉動作用大的企業的貼息,以及對工業品促銷和工業穩增長作出突出貢獻單位的獎勵。積極參加陜西“名新特優”產品在一線城市巡展推進活動,組織企業參加廣交會、工博會等各類展銷活動,積極籌備第六屆陜粵港澳經濟合作周系列活動。進一步優化進出口商品結構,提高外貿發展的質量和效益,確保外貿進出口增速保持10%以上。落實好我市《關于深化質量強市戰略服務品質西安建設實施意見》(市政辦發〔2016〕69號),以高端優質為導向,推進并實施品牌服務體系建設,發揮品牌引領作用,推動供給結構和需求結構升級,促進工業企業增品種、提品質、創品牌,提升我市工業經濟發展質量。(市工信委、市商務局、市質監局牽頭,市財政局、市工商局、區縣政府、開發區管委會等配合)


  五、支持重點企業加快釋放產能


  加強水、電、氣、土地等要素保障,對于尚未量產或稍加改造提升就能達產達效的項目給予傾斜。重點支持陜汽控股同金龍汽車等企業的合作,早日實現年產值突破千億元;支持比亞迪新能源汽車產能提升項目建設,年產能從3萬輛擴至6萬輛;支持西安中興通訊智能終端生產項目實施技改,年產能擴至2500萬部;支持力成半導體(西安)有限公司建設半導體封裝測試生產項目,年產能擴至15.6億顆;支持西安頂益食品有限公司加快康師傅綜合工業園建設,年產能擴至1.08億箱。對2016年計劃竣工投產的三星12英寸閃存芯片生產項目等30個總投資696億元的市級重點項目,加強跟蹤服務,切實解決企業在項目建設過程中遇到的困難和問題,促其早日投產,盡快達產達效。(市工信委牽頭,市發改委、區縣政府、開發區管委會等配合)


  六、進一步降低實體經濟成本


  認真落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48號)和《陜西省供給側結構性改革降成本行動計劃》(陜政發〔2016〕38號),出臺《西安市供給側結構性改革降成本行動計劃》,從行政審批、稅費、用工、融資、物流等關鍵環節入手,著力降低實體企業綜合成本。建立健全并嚴格落實涉企收費目錄清單管理制度,根據國家和省上要求,重點取消減免一批涉企行政事業收費、經營服務性收費和政府性基金,依法嚴肅查處涉企亂收費行為;落實國家階段性降低企業社保費率政策,抓好《關于階段性降低失業、工傷、生育保險費率的通知》(市人社發〔2016〕129號)的貫徹落實,階段性降低全市失業、工傷、生育保險費率,允許困難企業緩繳社會保險費、住房公積金;繼續實施穩崗補貼政策;進一步擴大直供電規模,今年全市直供電量達到25億度,2017年不低于25億度。(市發改委牽頭,市物價局、市工信委、市財政局、市人社局、市國資委、住房公積金管理中心、市工商局、市國稅局、市地稅局、區縣政府、開發區管委會等配合)


  七、加大中小企業培育力度


  貫徹落實國家、省有關促進中小企業加快發展的政策措施,以及我市《關于促進中小企業發展的實施意見》(市政發〔2011〕47號)和《關于支持小型微型企業健康發展的實施意見》(市政發〔2013〕1號)等促進中小微企業發展的政策措施,加大中小企業馳著名商標的培育力度,進一步優化中小企業信息咨詢、人員培訓、技術支持、管理咨詢、融資擔保等方面的服務,明確責任,加強精準幫扶,確保2016年新增規模以上工業企業不少于100戶,凈增不少于40戶。加大中小企業成長梯隊培育力度,新增梯隊企業200戶以上,梯隊企業營業收入增長20%以上。以我市成功獲批國家小微企業創業創新基地城市示范為契機,加快出臺我市小微企業創業創新基地城市示范政策措施,抓好《西安市支持市級眾創空間發展的若干措施(試行)》(市科發〔2016〕15號)的落實,加大對區縣工業園區、創業基地、中小微企業發展的扶持力度,加快組建西安市中小企業發展基金,支持小微企業健康快速發展。(市工信委、市科技局牽頭,市財政局、市統計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、區縣政府、開發區管委會等配合)


  八、加快培育更多瞪羚企業


  以“瞪羚企業”培育工作為重點,在我市科技企業小巨人培育三年(2014—2016)行動計劃完成后,盡快出臺實施新的培育計劃。把培育“瞪羚企業”作為當前一項重要任務,出臺專項措施,在政策、資金、人才、投融資、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權、宣傳推廣、市場開拓等方面,給予最大程度的支持。對納入重點培育計劃的瞪羚企業,優先給予支持;對符合省上“瞪羚企業”認定條件的,積極推薦上報,爭取省上支持。通過上下聯動,培育一批創新能力強、成長速度快、發展前景好的中小型科技企業,發展一批具有競爭優勢的新興產業集群。(市科技局牽頭,市金融辦、市發改委、市工信委、市財政局、市質監局、區縣政府、開發區管委會等配合)


  九、加快實施《西安市貫徹〈中國制造2025〉實施意見》


  認真貫徹《〈中國制造2025〉陜西實施意見》(陜政發〔2016〕27號),全力推動14個重點領域五年行動計劃在我市的落實。圍繞落實《西安市貫徹〈中國制造2025〉實施意見》(市政辦發〔2015〕62號),大力發展節能與新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、高端裝備制造、云計算大數據和物聯網、新材料、生物醫藥、食品飲品等重點產業。每季度召開一次專題會議,研究有關項目策劃包裝、產業布局等工作,每半年向制造強市建設領導小組匯報一次工作進展情況。積極申報爭取“中國制造2025”全國試點城市,加快科研成果轉化,培育制造業服務化新業態,推動制造業高端化發展,不斷增強我市綠色制造、智能制造的實力。加快建設西安工業云服務平臺,通過整合軟件企業的優質服務資源,搭建集設計、制造、工程、仿真、銷售、管理為一體的軟件云服務平臺,為我市工業企業提供全方位的網絡服務。突出抓好航空航天、汽車、電子信息、新能源、新材料和軍民融合等一批智能制造重大項目,以項目帶動和促進我市制造結構調整、優化升級。著力抓好陜鼓、西電、法士特、陜汽等國家級、省級“兩化深度融合”試點示范企業建設,推動企業向智能制造方向發展。(市工信委牽頭,市發改委、市科技局、市財政局、區縣政府、開發區管委會等配合)


  十、著力破解企業融資難題


  按照省政府的統一部署和要求,督促銀行業金融機構進一步優化信貸審批流程,提高資金投放效率,嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率,防止抽貸、壓貸和斷貸。金融機構要增強服務意識,加強業務和產品創新,積極推廣稅銀通、創業貸、投聯貸等做法;建立企業轉貸應急機制,對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業,采取收回再貸、續貸展期、資產置換等手段幫助企業化解危機。鼓勵企業上市、掛牌融資,對在境內外證券市場獲得融資的工業企業,按相關政策給予獎勵。對工業企業通過發行債券、票據等方式融資,單戶企業發債規模年度累計在5000萬元以上,集合企業發債規模年度累計在2億元以上,按融資額的2‰給予獎勵,最高不超過100萬元。對引進風險投資、創業投資等社會資金5000萬元以上、期限超過兩年的工業企業,按實際引進資金的2‰給予獎勵,最高不超過100萬元。進一步推動企業“新三板”掛牌工作,力爭到2017年上市掛牌企業達到150家。大力發展區域性股權交易市場,支持西安股權托管中心為我市企業提供融資、融智服務,力爭到2017年實現登記托管300家,其中掛牌100家,對每戶掛牌企業給予表彰獎勵。(市金融辦牽頭,市發改委、市財政局、市國資委、人民銀行西安分行營管部等配合)


  十一、加快推進國企改革


  按照市委、市政府《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》(市發〔2016〕3號)要求,2017年底基本完成黨政機關及事業單位與所屬企業的脫鉤改革工作,并將其中的工業類企業與其他市屬工業企業按照產業相近、業務相關、優勢互補原則進行重組整合,發揮資源集聚效應。選擇9戶基礎較好、示范效應強的市屬國有企業,進行國有資本投資運營公司、混合所有制改革、規范董事會建設、董事會選聘經理層成員、薪酬分配差異化改革等“五項改革試點”,并取得突破性進展。各市屬國有企業、各區縣、各開發區12月底前成立國企改革領導小組,2017年2月底前出臺區縣、開發區所屬國有企業改革的實施方案和市屬國有企業“一企一策”改革方案。鼓勵支持和加快推進市屬工業集體企業改革。(市國資委牽頭,市發改委、市財政局、市人社局、市國土局、市工商局、市級企業主管部門、區縣政府、開發區管委會等配合)


  十二、積極推進國際產能合作


  深入落實“一帶一路”戰略,以建設陜西自貿試驗區為契機,以建設絲綢之路經濟帶新起點為重點,以打造內陸型改革開放新高地為目標,加快西安企業“走出去”步伐。加大對陜重汽阿爾及利亞重卡汽車生產線項目、西安愛菊中哈愛菊農產加工園區項目、陜鼓捷克海外研發中心項目的服務和扶持力度,協調解決項目在備案運營、物流通關、勞務輸出等方面的問題。繼續拓展國際市場,鼓勵我市企業加強與大型央企對接合作,通過工程分包等形式參與央企境外產能合作項目。針對不同國家的投資需求,策劃相關推介活動,宣傳我市投資環境,吸引更多外資在我市投資建設。(市發改委牽頭,市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市農林委、市商務局、市國資委、市糧食局等配合)


  十三、大力促進軍民融合發展


  加快軍民融合創新改革試點工作,建設軍民融合創新示范


  區。進一步深化與中央各大軍工集團的戰略合作,重點推動新舟60、600飛機實現系列化,2016年完成試飛交付10架;加快新舟700飛機研制,2017年實現首飛。支持無人機、衛星應用產業等重大軍民融合項目的建設。建立軍民融合服務平臺,定期舉辦項目推介會和軍地企業科技成果、產品項目對接會。擴大軍工外部協作,2016年新增30家民營單位進入武器裝備科研生產與維修領域。(市工信委牽頭,市發改委、市科技局、區縣政府、開發區管委會等配合)


  十四、千方百計激活民間投資


  深入貫徹國務院促進社會投資健康發展座談會精神,抓緊出臺我市促進民間投資的具體措施。開放民間投資市場準入,允許民營企業以知識產權、高新技術等形式出資參與國有企業改制重組,支持民間資本參與PPP項目。建立促進民間投資服務協調機制,完善信息平臺建設,縮短投資報建周期,推動民間投資項目順利實施。完善融資擔保風險補償政策機制,加強民間投資合法權益保護,進一步激發民間投資熱情。充分發揮政策性擔保機構引導服務功能,逐步增加政策性擔保機構資本規模,力爭全市國有政策性擔保機構資本規模達到30億元,有效提升擔保機構實力,促進融資擔保服務體系健全完善,實現擔保業務的區縣全覆蓋。(市發改委牽頭,市金融辦、市工信委、市財政局、市國資委、西投控股、區縣政府、開發區管委會等配合)


  十五、充分發揮工業投資基金引導作用


  積極做好與省上有關部門的對接,爭取更多省級產業發展基金在我市設立子基金或投資我市重大項目建設。加快組建我市工業發展投資基金,吸引社會和金融資本參與,總規模不少于100億元,年底組建完成。通過市場運作方式,重點支持我市原有工業企業實施的技術改造項目和新引進的國內外行業龍頭企業,加大工業投資力度,促進我市工業轉型升級,提升我市工業經濟實力。(市財政局、市工信委牽頭,市金融辦、市發改委、市國資委、西投控股等配合)


  十六、實施新一輪企業技術改造


  認真落實省政府辦公廳《關于開展新一輪企業技術改造的實施意見》(陜政辦發〔2016〕81號),盡快出臺我市《關于開展新一輪工業企業技術改造的實施辦法》,進一步明確我市工業企業實施技術改造的總體思路、目標和措施。積極探索引進第三方技術改造服務公司機制,為企業技術改造提供專業的解決方案和技術服務。充分發揮工業發展投資基金的作用,通過市場化運作方式,引導社會資本投入工業重點領域發展,重點支持汽車、專業通用裝備制造、電子信息、航空航天、食品、生物醫藥等產業技術改造。積極幫助我市工業企業申請省重大技改專項資金的支持。(市工信委牽頭,市財政局、西投控股、區縣政府、開發區管委會等配合)


  十七、建立健全招商引資長效機制


  強化招大引強、招名引優的意識和理念,全面落實區縣、開發區主要領導抓招商的“一把手工程”,建立招商引資工作暨重大招商引資項目聯席會議制度,實施招商引資獎勵辦法。充分運用省市鼓勵招商引資的政策,發揮省、市、區聯動作用,激發部門、區縣、開發區以及中介機構和自然人的招商引資熱情,堅持以產業鏈招商、專業化招商、企業化招商為主要形式,以市場換項目,以需求帶產業,圍繞行業龍頭企業開展招商引資,努力引進投資規模大、帶動力強、品牌效益好的大項目。嚴格執行《西安市區縣及開發區招商引資工作考核辦法》(市政辦發〔2016〕45號)。每月通報一次各區縣、開發區及市級相關部門招商工作動態。(市商務局牽頭,區縣政府、開發區管委會等配合)


  十八、著力優化投資發展環境


  認真落實市委、市政府《關于進一步優化投資發展環境的意見》(市字〔2016〕69號),按照市政府《關于印發抓項目促投資穩增長若干意見的通知》(市政發〔2016〕31號)要求,進一步下放投資審批權限,精簡項目準入手續,改進事中事后監管,規范行政審批中介服務。凡涉及工業投資項目行政審批和配套服務的部門單位,都要開通綠色通道,指定專人負責,嚴格辦結時限,提升審批服務效能。項目備案、審批、核準、節能審查以及土地、規劃、建設、環評等都要按要求壓縮審批辦理時限。對工業投資項目,土地報批征收前不再進行建設用地預審。整頓、規范涉企行政事業性收費,除國家和省上按規定程序審批設立的涉企行政事業性收費項目外,各部門各單位不得自行設立收費項目。嚴格禁止無依據執法,除有明確依據的行政執法外,不到企業執法檢查。(市發改委、市工信委牽頭,市國土局、市環保局、市規劃局、市建委、市政務中心、區縣政府、開發區管委會等配合)


  十九、全力推動簽約項目落地實施


  定期召開聯席會議,及時解決簽約項目落地難的問題。圍繞項目推進的前期要素、要件,每個環節設定時限,制定項目推進計劃。對已簽約項目要立即著手項目征地、拆遷、審批等工作,切實提高項目履約率、資金到位率和按時開工率;對中建股份、中國中鐵、中節能環保、比亞迪等52個在談及已簽約大項目,由市級領導牽頭包抓,重點跟進,加緊洽談,促進項目早日簽約落地;進一步梳理合作線索,深化對接,努力爭取最好結果;對一些目前尚未在我市投資的央企,要逐一拜訪,積極尋求項目合作。(市發改委、市商務局牽頭,市科技局、市工信委、市國土局、市環保局、市規劃局、市建委、區縣政府、開發區管委會等配合)


  二十、嚴格工業投資考核獎懲


  工業投資增速按季度排在全市后3位的區縣和開發區,要向市政府作出說明,同時分析原因,提出對策,并逐月上報投資進展情況。從今年起,對新城區、碑林區、蓮湖區以外的區縣政府、相關開發區管委會工業投資情況進行單項考核,通過月分析、季通報、年考核等手段,督促相關區縣、開發區切實加大工業投資力度。(市工信委牽頭,市考核辦、市發改委、市統計局等配合)


  各牽頭部門務必高度重視,盡快落實責任,迅速啟動相關工作,年底前向市政府寫出書面工作報告。上述政策措施有效期至2017年12月31日。


  西安市人民政府


  2016年12月10日


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